每日視訊：強化生態保護修復 增加文化傳承內容

編者按：黨的十八大以來，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設。堅持生態保護優先，堅持在高水平保護中促進高質量發展，在推動高質量發展中實現高水平保護。體現在立法工作中，包括突出構建生態安全格局，明確國家構建生態安全屏障，守住生態安全底線；突出生態保護修復，堅持保護優先、預防先行、自然恢復為主，堅持山水林田湖草沙冰系統治理；強化生態風險防控，科學促進生態、生產、生活協調平衡等等。體現在司法工作中，堅持以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，強化對黨和國家工作大局的司法服務保障。特別是生態修復性司法的提出，能夠實現讓污染者受到懲罰、受損者獲得賠償、生態損害得以修復三重目標，意義重大。

今日本報聚焦近期生態環境保護立法與司法工作焦點，講述立法守護母親河、司法修復生態環境的故事，講述以法之名建設美麗中國的努力……

十三屆全國人大常委會第三十五次會議聽取并審議了黃河保護法草案二次審議稿。草案二次審議稿充實完善黃河流域生態保護與修復措施，要求堅持山水林田湖草沙冰一體化保護與修復，規定在禁漁期內禁止在黃河流域重點水域從事天然漁業資源生產性捕撈。此外，還明確進一步完善黃河文化保護傳承弘揚措施，增加紅色文化方面的內容等。目前，該草案二次審議稿已在中國人大網公布，公開征求社會公眾意見，征求意見截止日期為2022年7月23日。

(資料圖片僅供參考)

2021年12月，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對黃河保護法草案進行了初次審議。會后在中國人大網公布草案全文，征求社會公眾意見。草案二次審議稿積極回應各方意見建議，強化地方主體責任，增加規定：黃河流域省、自治區可以根據需要，建立省級協調機制，組織、協調推進本行政區域黃河流域生態保護和高質量發展工作；黃河流域縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域黃河流域生態保護和高質量發展相關工作。

明確生態保護與修復的總體要求，強化有關具體措施。草案二次審議稿作出修改：增加黃河流域生態狀況評估、土地荒漠化和沙化調查監測、水土流失調查監測制度；完善生態保護與修復的總體要求，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護與修復；要求在河套平原區、內蒙古高原湖泊萎縮退化區、黃土高原土地沙化區、汾渭平原區等重點區域實施生態修復工程；規定確定生態流量和生態水位的管控指標應當進行科學論證，綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態環境保護要求、生產生活用水狀況等因素；規定在禁漁期內禁止在黃河流域重點水域從事天然漁業資源生產性捕撈；規定黃河流域旅游活動應當避免破壞生態環境和歷史文化遺產。

草案二次審議稿進一步完善水資源節約集約利用措施，明確取用黃河流域水資源的單位和個人應當依法取得取水許可；規定黃河流域工業企業應當優先使用國家鼓勵的節水工藝、技術和裝備。

進一步突出水安全風險防范與應對內容，草案二次審議稿明確國家實行黃河流域水沙統一調度制度；規定水沙調控應當盡量減少對水生生物及其棲息地的影響；要求黃河流域城市人民政府完善城市洪澇災害監測預警機制，健全城市防災減災體系，提升城市洪澇災害防御和應對能力；規定黃河流域城市人民政府及其有關部門應當加強洪澇災害防御宣傳教育和社會動員，組織開展應急演練，增強社會防范意識。

有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議強化聯防聯控和地下水污染防治措施，增加固體廢物污染環境防治的內容。草案二次審議稿規定，地下水污染防治重點排污單位應當依法安裝水污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行；黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強黃河流域固體廢物污染環境防治，組織開展固體廢物非法轉移和傾倒的聯防聯控。

草案二次審議稿明確要求加強協同創新，推動關鍵性技術研究，提升科技創新支撐能力；明確協同推進黃河流域生態保護和高質量發展戰略與其他相關戰略的實施；要求黃河流域縣級以上地方人民政府因地制宜發展清潔能源；規定黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強城鄉居民對本行政區域生態環境、資源稟賦的認識和教育，采取有效措施，支持、引導居民形成綠色低碳的生活方式。

有些常委委員、代表和地方建議進一步完善黃河文化保護傳承弘揚措施，增加紅色文化方面的內容。草案二次審議稿作出修改：在總則中增加黃河文化保護傳承弘揚的內容，要求研究黃河文化發展脈絡，闡發黃河文化精神內涵和時代價值；規定黃河流域縣級以上地方人民政府及其文化和旅游等主管部門應當加強黃河文化保護傳承弘揚，提供優質公共文化服務，豐富城鄉居民精神文化生活；增加推動黃河文化體系建設的內容；規定國家加強黃河流域具有革命紀念意義的文物和遺跡保護，建設革命傳統教育、愛國主義教育基地，傳承弘揚以延安精神、《黃河大合唱》等為典型代表的黃河紅色文化。

草案二次審議稿還明確在黃河流域生態保護和高質量發展基金的用途中增加“戰略性新興產業培育、黃河文化保護傳承弘揚”；要求國家加大財政轉移支付力度，明確采用資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態保護補償；明確組織開展黃河流域司法協作，推進行政執法機關與司法機關協同配合；規定約談和整改情況應當向社會公布。

關鍵詞： 黃河流域 生態保護 人民政府 生態環境 生態安全