留抵退稅釋放出哪些紅利——石家莊市留抵退稅政策落地情況調查

當前，國內外形勢嚴峻復雜，我國經濟下行壓力增大，不少企業在生產經營中遇到了難題，甚至遭遇生存危機。實施大規模增值稅留抵退稅，將稅款以真金白銀的形式實實在在地退還給企業，有助于緩解企業資金壓力，助力企業生存發展。據最新統計，截至11月10日，留抵退稅合計已達23097億元，超過去年全年退稅規模的3.5倍。規模和力度之大讓這項政策的具體落地情況備受關注。留抵退稅惠及了誰？釋放出哪些紅利？如何讓政策精準落地落實？

當前，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加之國際不確定性因素影響，不少企業經營困難、資金短缺。中央政治局會議明確，要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度。今年，我國實施了大規模增值稅留抵退稅政策，幫助企業渡過難關。

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什么是留抵退稅？增值稅是按照銷項稅額減進項稅額計算應繳稅額，留抵退稅就是對企業還沒有從銷項中抵扣完、以后可以繼續抵扣的進項稅額予以提前退還。2022年3月21日發布的《財政部 稅務總局關于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》明確，加大“制造業”“科學研究和技術服務業”等增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業等行業企業（含個體工商戶），并一次性退還制造業等行業企業存量留抵稅額。

存量和增量一起退，力度前所未有、規模遠超預期，使得這項政策的實施情況備受關注。政策主要惠及哪些市場主體？如何精準落實到位？又將發揮哪些效應？近日，記者來到河北省石家莊市采訪調研，從當地的實施情況一窺留抵退稅政策的落地情況。

真金白銀退給了誰

石家莊是一座老工業城市，工業門類齊全，當前正在加快產業轉型升級，全力推進新一代電子信息、生物醫藥、先進裝備制造、現代食品和現代商貿物流產業五大產業發展，很多新引進和落地的項目正處于高速發展期，對資金的需求量很大。但是，受經濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情等因素影響，當地一些企業發展遇到了難題。

君樂寶乳業集團是石家莊食品行業的龍頭企業，近年來受國內外經濟環境影響，經營面臨多方面壓力，此次留抵退稅給它送來了實惠。“今年以來，集團增值稅留抵退稅達到1.2億元，力度之大超出預期。增值稅留抵退稅加速了資金流動，提高了資金利用率，進一步激發了企業的整體活力。”集團財務總監劉秋紅說。

國家稅務總局石家莊市稅務局退稅減稅辦統計分析組副組長張建民說，石家莊結合自身經濟特點和行業特點開展留抵退稅，按照河北省稅務局的部署，通過稅收政策支持五大產業發展，為主導產業賦能蓄力。以先進制造業為例，此前對先進制造業按月全額退還增量留抵稅額，這次又將范圍擴大到全部制造業，有利于幫助企業渡過難關、更好發展。

小微企業抗風險能力較弱，尤其是近2年受疫情影響，不少企業資金壓力較大，有的甚至面臨工資發放難以及社保繳納難等困難。石家莊為企業送來了稅收紅包。從統計數據來看，在石家莊市已獲得退稅的納稅人中，小微企業戶數占比達93%，是最主要的受益群體。留抵退稅政策以“真金白銀”為更多市場主體充實現金流，對提振市場主體信心、激發市場主體活力發揮了積極作用。

“從企業規模看，小微企業和中型企業留抵退稅資金用于償還欠款、發放工資的占比高于大型企業，反映了小微企業和中型企業資金困難程度高于大型企業，留抵退稅政策對小微企業和中型企業緩解資金壓力的作用更明顯。”石家莊市稅務局退稅減稅辦常務副主任楊朝暉告訴記者。

今年6月，留抵退稅政策范圍再次擴大至“批發和零售業”“農、林、牧、漁業”“住宿和餐飲業”“居民服務、修理和其他服務業”“教育”“衛生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業”企業，形成覆蓋制造業、批發零售業等行業的留抵退稅政策，更多與百姓衣食住行息息相關的市場主體享受到了政策紅利，城市“煙火氣”更濃更足，百姓生活出行也更加便捷。

石家莊龍泉文化旅游管理發展有限公司是一家從事旅游開發的企業，提供會議、住宿、餐飲服務，受疫情等多重因素影響，旗下景區盈利甚微，資金吃緊，企業經營一度陷入困境。“今年我們收到了700多萬元的留抵退稅款。服務行業人員支出是一大項，這筆錢緩解了財務負擔，我們還拿出部分資金來提升景區品質，努力為市民帶來更好的游玩體驗。”該公司財務負責人張琳說。

好政策如何落細落地

一分部署，九分落實。留抵退稅對助企紓困、穩經濟意義重大，怎樣才能落實到位、把好事辦好？如何防范退稅風險、加強與各職能部門協作、確保政策效應集中釋放？

為了讓留抵退稅更好惠及企業，石家莊在政策輔導等方面下足了“細”功夫。“政策剛出臺時，我們也是一頭霧水，對享受條件是什么、申請程序有哪些、到哪個窗口辦理等事項一知半解。稅務部門很貼心，提供保姆式服務，上門指導、手把手教，讓我們享受到這一政策的紅利。”河北冀興物流有限公司法定代表人王具章說。

對于稅務部門專業服務團隊精細的服務，河北陸港建設集團董事長劉瑞領也深有感觸，“石家莊國際陸港的快速發展，離不開國家稅收政策的大力支持。在辦理稅費業務方面，我們最大的感受就是便利安心”。

記者了解到，石家莊市稅務局堅持精準輔導廣覆蓋，以微課堂、云直播等多種形式創新開展政策宣傳，對內開展分崗位、分部門輪訓，確保稅務人員“懂政策、能操作、會解釋”。對外結合稅收宣傳月和大走訪活動，開展“釘釘”線上宣講、制造業大中企業集中培訓、小微型企業專項輔導，并組織骨干到企業進行精準輔導，確保納稅人“掌握政策、了解重點、明白流程”。

橋西區稅務局第一稅務分局在政策出臺后加緊制作推出“留抵退稅敲黑板”系列微視頻，發布當天點擊量就突破10萬次。高新區稅務局依托“首席聯絡員”制度，為企業建立個性化服務檔案，分派業務骨干作為聯絡員，多次有針對性地對企業進行稅收優惠政策輔導。

政策能否精準高效落地考驗著職能部門的辦事效率。石家莊市稅務局退稅減稅辦留抵退稅組組長袁乃序告訴記者，快退稅款，首先要做好基礎工作，做到底數清、情況明。石家莊市稅務局一方面加強業務培訓指導、全面邏輯審核和重點戶數審核，做到基礎數據全、分析原因準、確認結果細，將任務明確到班子成員、細化到管理分局、壓實到干部個人，建立網格化、精準化工作體系，為快退稅打下基礎。另一方面研判政策對稅收收入和地方財力的影響，精準把握具體企業及金額，與財政部門統籌進度安排。

“我們按日編制下發進度日報表，便于實時調度退稅進度，確保退稅款快速精準直達市場主體。”袁乃序說。

此外，在提升辦稅網點體系建設的基礎上，石家莊針對留抵退稅開通“36524不間斷”服務，實施“特事特辦”個性化服務，推行申請全程電子化、審批環節時限化，實現簡易流程即辦即退、一般流程最快2日內辦結。

留抵退稅政策一落地，立峰面業有限公司就在電子稅務局申請了250萬元的留抵退稅款。“萬事開頭難，這筆錢解決了我們小麥采購的大問題。”公司財務人員梁利敏說。

“按照部署，我們4月份集中退還微型企業存量留抵稅額，5月份、6月份集中退還小型企業存量留抵稅額，將中型企業退稅由三季度提前到6月30日前集中退還，大型企業由四季度提前至6月30日前集中退還。”石家莊市稅務局退稅減稅辦主任李晨光說。

如此大規模退還留抵稅額，其中潛藏的風險也不容忽視。“我們既要保證符合條件的企業享受到退稅紅包，也要防止退稅款落入不法分子的腰包。”石家莊市稅務局稽查局局長李軍說。石家莊市稅務局堅持全國稅務系統“快退稅款、狠打騙退、嚴查內錯、歡迎外督、持續宣傳”五條舉措，確保退稅款高效精準退付到符合條件的市場主體賬戶上。

此外，石家莊還對留抵退稅開展事前、事中、事后全流程掃描監控，通過進銷項系統、增值稅發票管理2.0系統，逐戶對企業取得進項與留抵退稅申請的進項進行比對，建立留抵退稅抽查復核團隊，對完成審批的企業進行數據核查。

提升市場主體獲得感

“今年的新政策不僅將增量留抵退稅政策的適用范圍從先進制造業擴大到13個行業以及所有小微企業，而且還可以一次性退還2019年之前的存量留抵稅額。留抵退稅政策是助企紓困的重要一招，能有效穩增長、穩市場主體和保就業。”河北經貿大學財政稅務學院院長王曉潔說。

截至今年11月10日，石家莊已有159.12億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，成為市場主體的“及時雨”、經濟發展的“助推器”。

“從退稅款的用途看，53.33%的被調查企業表示，將留抵退稅資金用于償還工程款、利息等；39.61%的企業用于日常經營；23.92%的企業用于擴大生產、設備改造、購買原材料等；16.47%的企業用于支付工資、繳納社保費等。”石家莊市稅務局退稅減稅辦統計分析組副組長金媛介紹。

小微企業量大面廣，多處于產業鏈中下游，抗風險能力較弱，在資金緊張的時候，留抵退稅能直接增加現金流，緩解小微企業資金之“渴”。

“留抵退稅幫我們挺過了艱難的日子。”石家莊醫療廢物處置有限公司總經理鄭軍坦言，為了滿足醫療廢棄物的集中焚燒處置需求，公司投入了大量資金啟動設備的升級改造。“留抵退稅款到賬后，我們拿出一部分資金用于支付利息和工程項目款，確保了設備升級順利進行。生產線升級后，處理廢棄物的能力大大提高。”鄭軍說。

同樣解決了資金困難的還有河北天山綠創建筑建材有限公司。“建筑建材行業受疫情及下游行業影響較大，公司因訂單量少一度陷入困境。”該公司負責人曹兵華說，“58萬元的留抵退稅款讓我們緩了口氣，現在雖然還是不太景氣，但已經能正常運轉，可以騰出更多精力來爭取市場。”

留抵退稅政策正在為更多困難行業和企業紓困解難。“酒店重新裝修后，由于疫情等原因經營時斷時續，貸款、貨款加在一起有1000多萬元，還得保障300余人的工資，壓力很大。”石家莊華文國際酒店總經理鄧偉民對記者說，近兩年，僅石家莊橋西區像華文國際酒店一樣遭受疫情沖擊的住宿餐飲企業就有3000余家。

留抵退稅政策的出臺可謂雪中送炭。橋西區稅務局第一稅務分局的稅務人員當起“快遞員”，在網路、馬路上奔跑，第一時間將退稅之“炭”送到企業手中。“1190萬元的退稅款讓我們在艱難時看到希望，增強了信心。我們要開足馬力，加快讓酒店經營步入正軌。”鄧偉民對未來充滿信心。

河北受成新材料科技有限公司于2021年進入石家莊市井陘礦區，其線棒材精制項目是河北省重點項目之一，為石鋼公司產品銷售和下游產業發展發揮著配套作用。“項目啟動以來，成本一直在增加，資金壓力直接影響著項目建設進度，410萬元留抵退稅款緩解了我們的資金壓力。”該公司負責人唐永忠說道，“退稅資金用于彌補建設廠房和采購設備的資金缺口，保證了項目進度。目前企業已經進入試生產階段。”

石家莊高新區昌明生物技術有限公司主要投資建設的河北省重點項目國際生物醫藥產業園，建設初期資金需求非常大。“今年我們收到的留抵退稅款直接以現金形式退還，切實解決了公司流動資金的問題，有利于項目建設更加順利地推進。”公司總經理王勇說。

大規模增值稅留抵退稅政策落地生效，在保市場主體、保就業、促發展等方面發揮了重要作用，為更多石家莊市場主體減負擔、復元氣。“我們將繼續扛牢政策落實的政治責任，推動新的組合式稅費支持政策落實落細，持續釋放政策紅利，為石家莊市經濟社會高質量發展蓄能加力，為穩住宏觀經濟大盤貢獻稅務力量。”國家稅務總局石家莊市稅務局黨委書記、局長張穎悟說。 （經濟日報記者 王勝強）

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