雄安新區規劃建設理念的前瞻性引領性

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習近平總書記強調，建設雄安新區是千年大計。新區首先就要新在規劃、建設的理念上，要體現出前瞻性、引領性。在黨中央的堅強領導下，經過6年不懈努力，雄安新區城市框架全面拉開，生態建設成效顯著，承接北京非首都功能疏解取得重要進展，城市功能與面貌發生巨大變化，現代化未來城市已初顯雛形。

先謀后動、合理把握開發節奏。千年大計要尊重城市建設規律，保持戰略定力和歷史耐心。雄安新區從選址、到決策設立、到編制規劃、到開工建設，無不經歷一個反復論證的過程。強化規劃引領作用，突出規劃的嚴肅性和約束性，先規劃后建設，精心策劃、科學有序、穩扎穩打，一茬接著一茬干，確保每一寸土地規劃得清清楚楚后再開工建設。目前，形成了以《河北雄安新區規劃綱要》為統領，雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃、白洋淀生態環境質量和保護4個基礎性規劃及20多個專項規劃組成的1+4+N的規劃體系。2019年，實現以規劃為重點向以建設為中心的重大轉變；2020年，進入大規模建設新階段；2021年，進入承接北京非首都功能疏解和建設同步推進的重要階段。啟動區和起步區市政基礎設施、生態工程和公共服務配套等項目建設提速，路網、水系、生態廊道等基本成型，總部區、金融島、互聯網產業園、創新坊、科學園、大學園等功能片區加快建設，未來現代化城市的框架、形象、結構和功能逐步顯現，承載力日益增強。

牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心定位。習近平總書記指出，規劃建設雄安新區是疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展的歷史性工程。這就明確了雄安新區的設立初心與歷史使命所在，要牽住承接疏解的“牛鼻子”。雄安新區規劃建設始終在中央關于京津冀協同發展戰略部署的總體框架下推進，牢固樹立一盤棋思想，與北京中心城區、城市副中心等實現功能分工、錯位發展，服從服務京津冀協同發展大局。根據《河北雄安新區規劃綱要》，起步區重點承接北京疏解的事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等功能。為服務推動北京重點疏解項目落地，雄安新區成立了承接疏解保障工作領導小組，設立了承接高校、醫院、企業總部疏解等工作專班，逐步健全承接工作機制，優化承接疏解服務環境。目前，首批疏解的央企、醫院和高校已落位，一批市場化疏解項目已開工建設，各項疏解工作正在穩妥有序推進。

把生態系統建設放在首要位置。習近平總書記強調，雄安新區建設要充分體現生態文明建設的要求，成為生態標桿，堅持生態優先、綠色發展，并明確指出“先植綠、后建城，是雄安新區建設的一個新理念”。這就根本改變了以往一些侵蝕自然生態粗放式的城市開發建設方式，突出了人與自然和諧共生的理念，把生態環境承載力作為統籌生產生態生活空間布局建設的重要依據。根據《河北雄安新區規劃綱要》，要確保新區生態系統完整，藍綠空間占比穩定在70%，嚴格控制開發強度，新區遠景開發強度控制在30%，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局。雄安新區規劃建設以保護和修復白洋淀生態功能為前提，6年來白洋淀經歷了有史以來最大規模的系統性生態治理，水質從劣V類大幅提升至III類標準，野生鳥類已達252種，較新區設立前增加46種，白洋淀“華北之腎”功能初步恢復。目前，47萬多畝千年秀林有序鋪展，280多種、2300多萬棵苗木在新區大地上茁壯成長，森林覆蓋率提高到34%。綠色低碳生態城市本底不斷夯實，藍綠交織、清新明亮、疏密有度、城淀相映的總體景觀風貌日趨成型。

面向現代化引領建設未來城市。按照“打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，建設高水平社會主義現代化城市”的總體要求，高起點規劃、高標準建設和高質量發展的雄安新區，“未來”“創新”“引領”等日益成為其代名詞。在雄安新區規劃編制和開發建設過程中，始終堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，力求做到以最新的理念、技術手段、空間治理方式等來謀劃和推動城市開發建設。同步推進地上地下規劃，先地下后地上，高標準高質量建設地下綜合管廊，構建了“干線—支線”兩級綜合管廊系統布局體系。同步推進數字城市與現實城市規劃建設，充分運用大數據、云計算、物聯網、BIM、GIS等新技術，提升新區規劃建設運營管理的智能化水平。雄安城市計算中心、塊數據平臺、物聯網平臺、視頻一張網平臺、CIM平臺的智能城市基礎框架已基本建成，未來城市創新中心、智能交通示范區、區塊鏈實驗室加快推進建設，智慧城市應用場景隨處可見。與此同時，新區規劃建設過程中始終落實以人民為中心的發展思想，全力打造優質公共服務體系，始終注重保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，加強歷史文物和風貌保護，積極塑造充分體現中華優秀文化元素的城市建筑風貌。

一座城市的使命決定著未來發展的方向，一座城市的內涵決定著未來發展的品質。雄安新區從一張白紙上繪就壯美圖景、從平地上建設現代化新城，這背后蘊含著續寫北京千年古都建設的使命擔當，蘊含著建設人類發展史上典范城市的戰略要求。在現代化建設新征程上闊步前進，雄安新區不斷引領踐行城市規劃建設的新理念，加快構建引領高質量發展的制度政策體系，在全國新發展格局版圖上將扮演著更為重要的角色，勢必朝著更高質量、更高水平的現代化城市邁進，走出具有中國特色的城市發展新路徑新模式。

（作者張 燕 系習近平經濟思想研究中心研究四部主任、研究員 來源：經濟日報）

來源：經濟日報

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