天天時訊：保企業(yè)就是保就業(yè)

日前召開的國務院常務會議指出，要進一步強化政策引導，在保持穩(wěn)就業(yè)政策總體穩(wěn)定的同時，有針對性地優(yōu)化調(diào)整階段性政策并加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》也提出，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生。經(jīng)營主體是吸納就業(yè)的載體，穩(wěn)就業(yè)就必須穩(wěn)住經(jīng)營主體。

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政策持續(xù)發(fā)力

近年來，在穩(wěn)定經(jīng)營主體促進就業(yè)穩(wěn)定方面政策持續(xù)發(fā)力，已經(jīng)基本形成了一套較為完整的支持體系，在助企紓困、減輕企業(yè)負擔、激發(fā)企業(yè)活力方面發(fā)揮了積極作用。

財政支持方面，黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列減稅降費政策。據(jù)財政部門統(tǒng)計，我國宏觀稅負從2012年的18.7%降至2021年的15.1%，2022年進一步下降到13.8%。其中，近5年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元，既幫助企業(yè)渡過難關、留得青山，也“放水養(yǎng)魚”。

我國在延續(xù)實施部分階段性減稅降費政策的同時，還精準實施對中小微企業(yè)、個體工商戶的減稅降費，加大增值稅留抵退稅力度，僅2022年一年退稅減稅就達到約2.5萬億元。2023年，各項稅費支持政策得到延續(xù)，將對助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟和就業(yè)大盤發(fā)揮重要作用。作為吸納就業(yè)重要陣地的中小微企業(yè)將繼續(xù)從中獲益。

金融支持方面，中國人民銀行引導金融機構加強對實體經(jīng)濟的資金支持力度，保持流動性合理充裕，推動降低企業(yè)綜合融資成本。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2022年我國企業(yè)貸款加權平均利率為4.17%，保持有統(tǒng)計記錄以來的低位。與此同時，為了鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)的主動性和積極性，政府還實施了降低并緩繳社保費、失業(yè)保險金穩(wěn)崗返還、擴崗培訓補助等措施。此外，降低電費、網(wǎng)費、租金等措施也大大減輕了相關企業(yè)負擔。

在一系列政策支持下，我國穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。近年來，我國平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1200萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持基本穩(wěn)定。在就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大的同時，就業(yè)質(zhì)量也實現(xiàn)了穩(wěn)步提高，勞動者工資水平基本保持與經(jīng)濟增長同步，社會保障范圍進一步擴大。

補齊短板不足

我國就業(yè)矛盾既有總量性的也有結構性的，但結構性就業(yè)矛盾更突出。結構性就業(yè)難是因為勞動力結構適應不了經(jīng)濟結構的演變和產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展，進而在供給與需求之間產(chǎn)生錯位。一般來說，總量性失業(yè)可以通過擴張性經(jīng)濟政策在短期內(nèi)獲得緩解，比如通過擴大投資、增加貨幣供給可以增加就業(yè)機會。但結構性失業(yè)在短期內(nèi)很難改變，因為它要靠教育培訓體系的改革、持續(xù)提高勞動者技能水平才能得到有效緩解。

我國勞動力市場中雖然缺普工，但更缺技術工人。特別是隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術的進步，新技術對勞動力的替代趨勢日益明顯，對勞動者的技能素質(zhì)提出了更高要求。客觀來看，與經(jīng)濟發(fā)展和技術進步的實際需求相比，我國勞動力整體素質(zhì)和技能水平還有一定差距。

目前，我國就業(yè)市場中的高素質(zhì)、高技能勞動力較為短缺。具體表現(xiàn)是，在一部分勞動者找不到工作的同時，也存在著企業(yè)招不到人的現(xiàn)象，即“招工難”與“就業(yè)難”并存，這是結構性就業(yè)難的一大典型特征。

從產(chǎn)業(yè)結構角度看，結構性就業(yè)問題還突出表現(xiàn)在制造業(yè)吸納就業(yè)能力出現(xiàn)了較為明顯下降。一方面，堅持和發(fā)展實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。另一方面，制造業(yè)對勞動力特別是青年勞動力的吸引力卻出現(xiàn)逐漸下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2021年，城鎮(zhèn)單位制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從5258萬人減少到3828萬人，降幅達27.2%，在所有行業(yè)中下降最快。

為緩解結構性就業(yè)難，必須多措并舉，增強供需匹配度。一是要高度重視勞動者職業(yè)技能培訓。高校專業(yè)設置要更多與市場需求對接，培養(yǎng)出市場真正需要的、擁有一技之長的勞動者。盡快改善職業(yè)教育的生源素質(zhì)，提高職業(yè)教育的社會認同度和接受度；二是要努力將先進制造業(yè)的規(guī)模進一步做大做強。只有不斷擴大規(guī)模，才能提高吸納就業(yè)的能力；三是要不斷完善人力資源服務體系，減少勞動力市場信息過多造成的盲目海投現(xiàn)象，提高招聘求職的效率和精準度、針對性，降低供需雙方搜尋匹配的成本。

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)具有一人創(chuàng)業(yè)帶動多人就業(yè)的倍增效應。持續(xù)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，是增加經(jīng)營主體、拓展更多就業(yè)渠道的有效途徑。

近年來，我國經(jīng)營主體數(shù)量逐年增加，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也在同步增加。不過，我們也必須清醒地認識到，在創(chuàng)業(yè)活動活躍的同時，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高的問題也較為突出。據(jù)相關調(diào)查，目前在我國全部創(chuàng)業(yè)活動中，有大約90%是生存型創(chuàng)業(yè)。這種創(chuàng)業(yè)的特點是創(chuàng)業(yè)者大部分文化水平不高，創(chuàng)業(yè)項目也主要集中在餐飲副食、百貨等微利行業(yè)。

不僅如此，生存型創(chuàng)業(yè)的成功率也較低，即使創(chuàng)業(yè)成功也大都存續(xù)期較短，平均不足3年。國家市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國各類經(jīng)營主體累計注銷1323.8萬戶，其中企業(yè)有349.1萬戶，個體工商戶有961.9萬戶。不僅如此，大量注冊為個體工商戶的勞動者從事的是快遞外賣、網(wǎng)約車等靈活就業(yè)崗位，而崗位不穩(wěn)定、工作時間長、小時工資低、社會保障不完善是其中普遍存在的問題。

因此，要持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，不斷完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，在稅收、金融、人才、場所等方面給予更多支持，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的積極作用。一方面要高度重視創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的提升，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場適應能力，延長企業(yè)生命周期。另一方面要高度重視個體工商戶中從事靈活就業(yè)勞動者的權益保護，不斷增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的能力。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學北京對外開放研究院研究員、國務院就業(yè)領導小組辦公室就業(yè)領域?qū)＜規(guī)斐蓡T 李長安）

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