知名緊急避孕藥被控銷，市場(chǎng)價(jià)格曾居高不下，紫竹醫(yī)藥收千萬元罰單

本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者于娜 北京報(bào)道

(資料圖片僅供參考)

國(guó)家對(duì)藥企“控銷”再釋放監(jiān)管信號(hào)。

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布消息，北京紫竹醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)有限公司（下稱“紫竹醫(yī)藥”）因?qū)嵤艛啾惶幰?264萬元的罰款，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令停止其違法行為，并對(duì)紫竹醫(yī)藥處以其2020年度銷售額2%的罰款，共計(jì)約1264萬元。

經(jīng)查，紫竹醫(yī)藥固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的藥品為“金毓婷”和“毓婷”，均為口服緊急避孕藥，也是華潤(rùn)紫竹藥業(yè)有限公司（下稱“華潤(rùn)紫竹”）的核心產(chǎn)品。據(jù)上述罰款金額推算，紫竹醫(yī)藥2020年這兩款藥物的銷售額約為6.32億元。

紫竹醫(yī)藥是華潤(rùn)紫竹的銷售公司，對(duì)于此次壟斷處罰，《華夏時(shí)報(bào)》記者聯(lián)系華潤(rùn)紫竹方面，華潤(rùn)紫竹售后工作人員稱尚未收到相關(guān)通知。

《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，近年來，因控銷壟斷被罰的還有揚(yáng)子江藥業(yè)、海南伊順?biāo)帢I(yè)，其中國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議行為共計(jì)罰沒7.64億元。

被控價(jià)的避孕藥

華潤(rùn)紫竹前身是1969年成立的北京第三制藥廠；2000年改制為北京紫竹藥業(yè)有限公司；2013年成為華潤(rùn)醫(yī)藥集團(tuán)全資子公司。

紫竹醫(yī)藥固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的藥品為“金毓婷”（左炔諾孕酮片1.5mg）和“毓婷”(左炔諾孕酮片0.75mg×2)，由于是非處方藥，主要銷售渠道為零售藥店。

記者查詢淘寶、京東、美團(tuán)等平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，目前金毓婷在網(wǎng)上藥店的價(jià)格普遍在1元至19元/盒之間，也有個(gè)別網(wǎng)上藥店標(biāo)價(jià)每盒30元以上。

吉林一家連鎖藥房的銷售經(jīng)理告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，金毓婷和毓婷是店里口服緊急避孕藥的銷冠，顧客還是比較認(rèn)的品牌，目前的售價(jià)是一盒13元左右，比前幾年價(jià)格便宜多了，2019年時(shí)，他們店曾賣到37元一盒。至于漲價(jià)的原因，他表示不方便說。

記者又隨機(jī)走訪了幾家連鎖藥房的線下門店發(fā)現(xiàn)，口服緊急避孕藥品類中均有金毓婷售賣，價(jià)格明顯高出線上渠道，在北京朝陽區(qū)的一家連鎖藥房，記者看到金毓婷的售價(jià)為32元每盒。

目前，華潤(rùn)紫竹擁有女性健康用藥及器械、口腔用藥、眼科用藥、糖尿病用藥、原料藥等產(chǎn)品線，緊急避孕藥“毓婷”和“金毓婷”是華潤(rùn)紫竹生殖健康類藥品的核心藥物。

行政處罰決定書顯示，“毓婷”和“金毓婷”作為我國(guó)緊急避孕藥的知名品牌，在中國(guó)非處方藥物協(xié)會(huì)公布的“2021年度中國(guó)非處方藥產(chǎn)品綜合統(tǒng)計(jì)排名榜”中，“毓婷”“金毓婷”獲化學(xué)藥生活方式類產(chǎn)品第二名。

紫竹醫(yī)藥實(shí)施壟斷行為的手段為控銷。行政處罰決定書顯示，經(jīng)核對(duì)經(jīng)銷商銷售價(jià)格數(shù)據(jù)以及銷售票據(jù)，紫竹醫(yī)藥固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議在轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)得到了實(shí)施。紫竹醫(yī)藥還通過細(xì)化銷售管理制度、委托第三方數(shù)據(jù)公司監(jiān)控經(jīng)銷商銷售價(jià)格、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的措施實(shí)施固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議。

“控銷在醫(yī)藥行業(yè)是很常見的手段，除非廠家做得太過分，看到因此被處罰的并不多。”上述北京連鎖藥房的經(jīng)理向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，現(xiàn)在各家藥店競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了促銷，一些藥店會(huì)對(duì)個(gè)別藥品低于廠家指定價(jià)格甚至低于成本價(jià)銷售，如果只是一般性的產(chǎn)品，廠家也不會(huì)太干涉，但是對(duì)于核心產(chǎn)品，廠家絕對(duì)不會(huì)允許藥店亂價(jià)，而且廠家還會(huì)對(duì)核心產(chǎn)品控銷控價(jià)。

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局方面表示，紫竹醫(yī)藥固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格行為致使經(jīng)銷商之間價(jià)格趨同，阻礙了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用，排除、限制了經(jīng)銷商之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，減損了消費(fèi)者從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利的機(jī)會(huì)，損害了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

控銷監(jiān)管信號(hào)

行政處罰決定書顯示，2015年以來，紫竹醫(yī)藥主要采用轉(zhuǎn)售模式在全國(guó)銷售毓婷和金毓婷。紫竹醫(yī)藥與交易相對(duì)人即一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商，通過簽署協(xié)議等方式達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議。

如，2015年至2021年，為管控一級(jí)、二級(jí)經(jīng)銷商銷售行為，紫竹醫(yī)藥與一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商簽訂《二級(jí)分銷商三方協(xié)議》，經(jīng)銷商三方協(xié)議為紫竹醫(yī)藥格式合同，含有固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格條款。2015年格式合同規(guī)定了一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商銷售涉案商品的價(jià)格。2016年至2021年格式合同規(guī)定了一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商銷售涉案商品的價(jià)格，要求“二級(jí)經(jīng)銷商下屬的零售藥店，零售價(jià)不得低于當(dāng)事人規(guī)定的價(jià)格”，并規(guī)定“經(jīng)銷商必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品銷售層級(jí)價(jià)格規(guī)定，無權(quán)調(diào)低層級(jí)價(jià)格銷售”。

同時(shí)，紫竹醫(yī)藥通過簽署合同、聘請(qǐng)第三方數(shù)據(jù)公司方式，采集、跟蹤經(jīng)銷商銷售數(shù)據(jù)，監(jiān)控經(jīng)銷商銷售涉案商品價(jià)格情況。

并且，紫竹醫(yī)藥還有一套內(nèi)部獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)銷售人員落實(shí)固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格政策，并對(duì)低價(jià)銷售區(qū)域的內(nèi)部銷售人員實(shí)施了扣減業(yè)務(wù)維護(hù)費(fèi)、內(nèi)部通報(bào)的處罰措施，督促內(nèi)部銷售人員加強(qiáng)涉案商品的價(jià)格體系維護(hù)。

2021年9月，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)紫竹醫(yī)藥涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議立案調(diào)查。據(jù)行政處罰決定書，紫竹醫(yī)藥曾提出申辯意見稱，其價(jià)格管控行為不存在損害消費(fèi)者利益的事實(shí)，而且在調(diào)查過程中，紫竹醫(yī)藥積極進(jìn)行整改。可適用中止調(diào)查，并免予行政處罰。

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，紫竹醫(yī)藥未能證明所達(dá)成的協(xié)議屬于修改前的《反壟斷法》第十五條的情形，也未能證明達(dá)成的協(xié)議不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。與此同時(shí)，根據(jù)修改前的《反壟斷法》以及《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人行為不符合中止調(diào)查的情形。紫竹醫(yī)藥提出的申辯意見不能成立，不予采納，依法對(duì)當(dāng)事人達(dá)成并實(shí)施固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議行為實(shí)施行政處罰。

近年來，醫(yī)藥行業(yè)屢次出現(xiàn)反壟斷處罰的案例，多數(shù)壟斷行為出現(xiàn)在原料藥領(lǐng)域，但是對(duì)于醫(yī)藥產(chǎn)品控銷壟斷處罰也開始出現(xiàn)增多的跡象，其中，揚(yáng)子江藥業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議收到天價(jià)罰單事件更是令業(yè)界震動(dòng)。

2021年4月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通報(bào)了對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議的處罰結(jié)果，該公司被罰款7.64億元。行政處罰決定書顯示，2015—2019年，揚(yáng)子江藥業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）通過簽署合作協(xié)議、下發(fā)調(diào)價(jià)函、口頭通知等方式，與藥品批發(fā)商、零售藥店等下游企業(yè)達(dá)成固定藥品轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定藥品最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的協(xié)議，并通過制定實(shí)施規(guī)則、強(qiáng)化考核監(jiān)督、懲罰低價(jià)銷售經(jīng)銷商、委托中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督線上銷售藥品價(jià)格等措施保證該協(xié)議實(shí)施。最終該案的查處，打破了揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)對(duì)相關(guān)藥品的價(jià)格管控，推動(dòng)藍(lán)芩口服液等部分常用藥品價(jià)格下降 30% 以上。

還有2022年7月，海南伊順?biāo)帢I(yè)曾領(lǐng)控銷罰單。在銷售一款獨(dú)家產(chǎn)品蓮芝消炎滴丸時(shí)，海南伊順?biāo)帢I(yè)與經(jīng)銷商達(dá)成了“限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格”的壟斷協(xié)議，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者利益。由于該壟斷協(xié)議并未真正實(shí)施，且海南伊順?biāo)帢I(yè)“配合調(diào)查”，主動(dòng)提供了相關(guān)證據(jù)，海南市監(jiān)局決定對(duì)伊順?biāo)帢I(yè)處以20萬元的罰款。

秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所律師曹懷宇向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議將面臨監(jiān)管和法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家已經(jīng)對(duì)此釋放出了將加強(qiáng)監(jiān)管的信號(hào)。修改后的《反壟斷法》對(duì)簽訂壟斷協(xié)議的企業(yè)的違法責(zé)任作出規(guī)定，達(dá)成壟斷協(xié)議并實(shí)施者，除沒收違法所得外，還會(huì)按照上一年銷售額按比例進(jìn)行罰款，上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，也可處以三百萬元以下的罰款。經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，可以處一百萬元以下的罰款。

編輯：顏源 主編：陳巖鵬

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